陽發(fā)改價格函〔2019〕8 號                  

關(guān)于印發(fā)陽山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革

2019年實施計劃的通知

縣財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革2019年實施計劃的通知》（粵發(fā)改價格函〔2018〕6704號）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（清府辦〔2017〕68號）、《清遠市發(fā)展改革局 清遠市財政局 清遠市水利局 清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)清遠市農(nóng)業(yè)水價綜合改革2019年實施計劃的通知》（清發(fā)改價格函〔2019〕23號）和《陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（陽府辦〔2017〕35號）的統(tǒng)一部署，現(xiàn)提出2019年我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對標(biāo)對表既定的改革目標(biāo)和任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，各部門要加強協(xié)同配合，全力推動我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步前進。

一、完善供水計量設(shè)施

落實發(fā)改價格〔2018〕916號工作部署，按照經(jīng)濟適用的原則，結(jié)合本地實際選擇量水槽、量水標(biāo)尺、安裝計量設(shè)施或“以電折水”等方式，逐步實現(xiàn)精確計量，加快推進供水計量設(shè)施的完善配套。依托小型灌區(qū)，以及高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。2019年我縣新增農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)面積3.52萬畝，我縣要按照附件1的改革任務(wù)面積，因地制宜安裝完善供水計量設(shè)施，計量設(shè)施的安裝與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對已完成建設(shè)但未實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，要逐步推進安裝計量設(shè)施，確立農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項機制。（責(zé)任單位：縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，逐步將用水計劃指標(biāo)細化分解到改革區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、大型農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)。推進在重要灌區(qū)干支渠分水口，以及改革項目末級渠系安裝計量設(shè)施。有條件的用水合作組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可自行在各農(nóng)戶的進水口安裝計量設(shè)施。（責(zé)任單位：縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

 三、探索創(chuàng)新終端水管理模式

   （一）全面提升基層水利組織服務(wù)水平。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。科學(xué)設(shè)置崗位、合理配備設(shè)備、健全管理制度和加強培訓(xùn)，全面提高基層水利服務(wù)能力，進一步強化基層水利服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）持續(xù)推進小型水利工程管理體制改革。持續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，進一步探索推進社會化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：縣水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深入總結(jié)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經(jīng)驗，立足各地實際，因地施策。積極探索適合我縣農(nóng)村現(xiàn)行體制下的小、微型水利工程建設(shè)管理模式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)項目建設(shè)、管理的積極性，力求在農(nóng)村水利工作體制機制方面有所突破、有所創(chuàng)新。（責(zé)任單位：縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益

推進建立縣級農(nóng)田水利建設(shè)資金分配與農(nóng)業(yè)水價改革成效掛鉤，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作成效顯著的地區(qū)傾斜。做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫、灌區(qū)干支渠以及田間農(nóng)渠毛渠等工程維修養(yǎng)護工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，分級明確管護責(zé)任人，保障工程良性運行。同時，加強農(nóng)業(yè)用水供水計劃管理和調(diào)度，加強成本控制，提高管理單位運行效率和效益。通過制定完善水費征收使用管理制度，不斷規(guī)范各地水費征收與使用管理，建立公平公正、公開透明的配水機制、量水機制、監(jiān)督機制和收費機制。（責(zé)任單位：縣水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、加強農(nóng)業(yè)用水需求管理

結(jié)合果菜茶有機肥替代化肥項目建設(shè)，推廣以水肥一體化為主的節(jié)水種植技術(shù)，提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率。在項目區(qū)推廣水肥一體化、滴灌、噴灌、抗旱品種等節(jié)水模式，帶動節(jié)水技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。以畜牧大鎮(zhèn)為重點，進一步提高糞污處理設(shè)施配套和糞污資源化利用水平，加快國家畜禽糞污資源化利用項目實施進展，促進全縣資源化利用整縣推進工作提速增效。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局）

六、逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

（一）合理測算并制定農(nóng)業(yè)水價。根據(jù)《廣東省定價目錄（2018版）》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價格管理指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號）等規(guī)定，對實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水，抓緊合理制定供水價格，按補償運行維護成本的原則制定中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)定額內(nèi)供水價格。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

    （二）逐步推行分類水價和超定額累進加價制度。根據(jù)實際情況，對實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水價格，統(tǒng)籌用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)推行分類水價。按照《廣東省節(jié)約用水辦法》的要求，逐步實施超定額超計劃累進加價制度，合理制定階梯加價幅度，累進加價收入全額繳入財政專戶,專項用于節(jié)水管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）

七、積極穩(wěn)妥推進建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

在完善水價機制的基礎(chǔ)上，出臺農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法或方案。在總體不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，對改革區(qū)域定額內(nèi)用水的水費適當(dāng)財政補貼，節(jié)約用水部分適當(dāng)獎勵，超額用水部分適當(dāng)加收。可選擇現(xiàn)金返還、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎補、優(yōu)先用水等多種形式，調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。在完成上級約束性任務(wù)前提下，加強對現(xiàn)有財政補貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵將獎補資金支出納入財政預(yù)算。積極爭取上級財政加大對我縣農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度的同時，多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金。鼓勵社會資本通過PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。（責(zé)任單位：縣財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

八、完善機制，加大宣傳引導(dǎo)

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門要圍繞推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對工作人員及項目區(qū)村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的意義、方針政策，爭取社會各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與，增強節(jié)水意識，努力營造良好的社會氛圍，保障改革平穩(wěn)順利推進。同時，做好引導(dǎo)工作，通過改革讓農(nóng)民群眾看到變化、看到成效、得到實惠，提升獲得感，積極主動投身到改革中去。（責(zé)任單位：縣水利局、發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）強化信息報送。請各責(zé)任單位每季度結(jié)束前8天按附件2要求向縣發(fā)展和改革局報送本季度改革進展情況；6月3日和11月5日前將上半年和全年改革工作情況報送縣發(fā)展和改革局。（責(zé)任單位：縣水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

附件：附件1 2019年農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)計劃表.xls附件2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作進展統(tǒng)計表（2019）1.xls

                                                       陽山縣發(fā)展和改革局

                                                         2019年5月23日 

公開方式：主動公開

 抄送：縣人民政府辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

 陽山縣發(fā)展和改革局                  2019年5月23日印發(fā)