中共陽城鎮(zhèn)委 陽城鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《陽城鎮(zhèn)全面推行林長制實施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門：

     《陽城鎮(zhèn)全面推行林長制實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)實際認真貫徹落實。

中共陽城鎮(zhèn)委員會      

陽城鎮(zhèn)人民政府      

2021年12月15日    

陽城鎮(zhèn)全面推行林長制實施方案

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，落實我鎮(zhèn)森林資源保護發(fā)展目標責任制，建立持續(xù)、健康、長效的林業(yè)發(fā)展機制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐樣板、打造生態(tài)發(fā)展新標桿，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹實施《森林法》，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。進一步建立健全森林資源保護發(fā)展責任體系，壓實黨委和政府主體責任，以擴綠、提質(zhì)、增效為抓手，強化領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源的責任意識，建立鎮(zhèn)、村兩級林長制體系，切實保護好綠水青山，筑牢粵北生態(tài)屏障。

二、工作原則

（一）堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負責，其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負責，相關(guān)部門各負其責，明確各級林長的森林資源保護發(fā)展職責，層層壓實責任。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)紅線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，全面提升森林質(zhì)量效益。

（三）堅持特色發(fā)展、生態(tài)惠民。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化森林、濕地等資源節(jié)約集約利用，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品的需求，推動振興發(fā)展。

（四）堅持依法治林、嚴格考核。規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升林業(yè)執(zhí)法能力，嚴格依法治林管林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，建立健全造林綠化、森林資源保護管理目標考核和責任追究制度。細化考核指標，完善考核辦法，嚴肅考核紀律，嚴格兌現(xiàn)獎懲，強化社會監(jiān)督。

三、目標要求

到2025年，全面建成配套制度完備、運行機制順暢的鎮(zhèn)村兩級林長制組織體系，高質(zhì)量的自然保護地體系、國土綠化和生態(tài)修復(fù)體系、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系基本建立，全鎮(zhèn)森林蓄積量保持到81.91萬立方米，森林覆蓋率保持70.92%，森林火災(zāi)受害率不超過0.9‰。到2035年，全面推行林長制成效更加顯著，各級林長保護發(fā)展森林資源目標責任充分落實，全鎮(zhèn)林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定向好狀態(tài)，森林生態(tài)功能更加完善、獲得更大生態(tài)效益，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強，森林資源管理水平顯著提升，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

四、組織體系

（—）構(gòu)建兩級林長體系。力爭到2021年底全面建立鎮(zhèn)村兩級林長體系。鎮(zhèn)設(shè)立第一林長、林長和副林長，分別由黨委、政府主要負責同志和有關(guān)負責同志擔任。各村（社區(qū)）根據(jù)實際情況設(shè)立林長和副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任和有關(guān)委員擔任。構(gòu)建以村級林長、基層執(zhí)法員、基層監(jiān)管員和護林員為主體的“一長三員”森林資源源頭管護機制，實現(xiàn)“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，切實將森林資源保護重心向源頭轉(zhuǎn)移。

鎮(zhèn)成立全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)辦，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由分管林業(yè)工作的班子領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由黨政綜合辦副主任、林業(yè)辦負責同志擔任。

（二）工作職責。各級林長負責轄區(qū)內(nèi)全面推進林長制工作，責任區(qū)域按行政區(qū)域劃分。鎮(zhèn)級林長責任區(qū)域以行政村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬國有林場為單位；村（社區(qū)）級林長責任區(qū)域以個人為單位（具體到山頭地塊）。各級林長實行分區(qū)（片）負責，組織領(lǐng)導(dǎo)責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，組織制定森林濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等作為重要指標，因地制宜確定目標任務(wù)，推動生態(tài)保護修復(fù)，維護生物多樣性，組織落實森林防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化森林行業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長、副林長負責轄區(qū)全面推行林長制工作，組織實施責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展工作，加強森林資源源頭網(wǎng)格化管理，按規(guī)定做好綜合行政執(zhí)法工作。各村（社區(qū)）在推行林長制過程中，重大情況要及時報告鎮(zhèn)黨委、政府。

村（社區(qū)）林長、副林長負責組織落實責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展具體工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類破壞森林資源行為，并向鎮(zhèn)級林長報告。

五、主要任務(wù)

（一）強化森林資源管護。建立林長巡林制度，及時發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護發(fā)展問題。嚴守生態(tài)保護紅線，從嚴落實林地、濕地用途管制和森林采伐限額制度，嚴格控制林地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林濕地資源保護，禁止非法毀林毀濕。強化公益林管護，優(yōu)化公益林布局，全面停止天然林商業(yè)性采伐，有序推進天然林與公益林并軌管理。實施珍稀瀕危物種保護工程，完善生態(tài)公益林、天然林、古樹名木和珍稀動植物管護政策。強化森林督查，嚴厲打擊破壞森林、濕地、自然保護地和野生動植物資源違法犯罪行為。加強林業(yè)資源綜合動態(tài)監(jiān)測，探索與河長制和飲用水源保護區(qū)管護聯(lián)動機制。積極銜接相關(guān)部門的調(diào)查成果，及時做好全鎮(zhèn)森林資源檔案數(shù)據(jù)的年度更新。

（二）高質(zhì)量實施國土綠化。牢固樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合中央財政森林撫育補貼項目和省級水源林撫育項目資金，開展森林撫育、退化林修復(fù)、封山育林和擴大生態(tài)公益林面積。采取“以封為主，封、管、造并舉”的辦法，加大造林力度。精準實施森林碳匯工程，對重點區(qū)域林相進行改造提升。堅持人工造林、封山育林、補植套種相結(jié)合，實施森林質(zhì)量提升工程，建設(shè)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林，加強森林分類經(jīng)營，開展中幼林撫育，積極培育珍貴樹種。加強濕地保護管理，全面提升濕地保護與修復(fù)水平，進一步增強濕地生態(tài)功能。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動。

（三）全面構(gòu)建自然保護地體系。扎實開展自然保護地整合優(yōu)化，健全完善自然保護地規(guī)劃體系，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理。建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)善美陽城、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

（四）嚴格落實生態(tài)公益林管護措施。完善生態(tài)公益林、天然林、古樹名木和珍稀樹種的管護政策，落實責權(quán)分離，建立健全激勵和監(jiān)督體系，構(gòu)建長效保護機制。切實將森林資源保護重心向源頭轉(zhuǎn)移，建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每個山頭地塊的森林都有林長、執(zhí)法員、監(jiān)管員、護林員負責管理。加大打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動，不斷提高管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。加強和規(guī)范生態(tài)公益林檔案管理，建立健全生態(tài)公益林管護檔案。建立政治過硬、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及覆蓋全鎮(zhèn)的執(zhí)法體系，加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

（五）嚴格實施森林資源災(zāi)害防控。加強森林防火宣傳教育和野外火源管控等預(yù)防工作，認真做好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加強森林撲火隊伍建設(shè)，建立森林防火長效機制，“包山頭、守路口、盯重點、簽責任、打早小”，形成了“預(yù)防在村（居），撲救在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的基層森林防滅火工作機制，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負責制，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強全鎮(zhèn)林業(yè)有害生物防控，加快林業(yè)有害生物綜合防控體系建設(shè)，落實重大疫情防控責任，嚴防有害生物傳入和蔓延，加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報，有效治理松材線蟲病、薇甘菊等危害，突出重點、綜合施策，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無公害防治率指標均在可控范圍以內(nèi)。嚴厲打擊借除治之機亂砍濫伐行為，制定較為完善的疫木除治、林相恢復(fù)、造林綠化計劃。

（六）深入推進林業(yè)改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)市場，有效促進林業(yè)生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)和森林資源的優(yōu)化配置，促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營綜合效益。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償機制和碳匯交易補償機制，推進碳減排指標有償使用交易。積極創(chuàng)新?lián)嵊g伐措施，加速林木生長，提高林分質(zhì)量，緩和林木產(chǎn)品供需矛盾。引導(dǎo)社會、金融資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體培育，全面激活林業(yè)發(fā)展活力。

深入推進鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)品采集加工等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，利用陽城優(yōu)質(zhì)的森林資源和環(huán)境、空氣，大力發(fā)展仿野生中藥材種植和動物養(yǎng)殖，為下一步發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。同時將陽城的優(yōu)質(zhì)森林資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)旅游資源，林旅結(jié)合，促進全域旅游發(fā)展。依托我鎮(zhèn)現(xiàn)有森林資源，搭建森林資源與文化旅游共生共享的平臺，完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，突出我鎮(zhèn)森林旅游的生態(tài)文化、風土人情、地方特色，重點打造森林康養(yǎng)、森林體驗等特色森林旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)森林生態(tài)價值最大化。銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法并加強監(jiān)督指導(dǎo)，加快構(gòu)建新時代森林行政執(zhí)法體系。

（七）積極開展科普教育宣傳活動。充分挖掘陽城鎮(zhèn)森林、濕地、野生動植物、生態(tài)旅游等文化內(nèi)涵，依托我鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化特色活動，結(jié)合“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“世界濕地日”、“野生動物保護活動”、“森林防火宣傳月”“森林文化周”等生態(tài)科普主題教育宣傳活動，吸引廣大市民、各地旅游者參與進來，寓教于樂，推廣普及森林資源特色。通過報紙、廣播、電視、微信等多渠道開展多形式、多層次、多角度的科普教育專題活動，同時聯(lián)合志愿者等社會組織，開展日常普及森林生態(tài)科學(xué)知識活動。

（八）創(chuàng)新推進林長制信息化建設(shè)。借助省數(shù)字政府建設(shè)成果以及5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建集資源管護、科學(xué)決策、責任考核于一體的智慧林長綜合管理平臺，推動全鎮(zhèn)林業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)林長“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升森林資源保護發(fā)展智慧化管理水平。

（九）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推行護林員網(wǎng)格化管理，加卡巡護和檢查力度，提升管護巡護能力和火情早起處置能力。改善基層管護設(shè)施設(shè)備，提升森林資源管護水平。整合用好各類管護資金，保障管護人員合理待遇。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)能力建設(shè)，強化基層林業(yè)人才隊伍建設(shè)及教育培訓(xùn)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府是推行林長制的責任主體，要把推行林長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，狠抓工作落實。

（二）健全保障機制。建立健全各級林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查和考核辦法等林長制相關(guān)配套制度，及時研究解決森林資源保護發(fā)展中的重點難點問題。黨委和政府要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位抓好工作落實，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的工作機制，落實管護主體、責任、人員。強化資金保障，建立各級財政支持林長制實施的保障機制。

（三）嚴格考核問責。制定林長制考核辦法及問責機制，強化考核結(jié)果運用，鎮(zhèn)級林長負責組織對村級林長的考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林濕地資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（四）建立信息公開制度。建立林長制信息發(fā)布平臺，向社會公告林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，主動接受群眾監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳教育和林草科普教育，強化輿論引導(dǎo)，增強全社會保護改善生態(tài)環(huán)境的責任意識和參與意識，倡導(dǎo)人人愛綠植綠護綠的文明風尚，營造全民參與治林的良好氛圍，共同推進綠色善美陽城建設(shè)。