根據(jù)省委統(tǒng)一部署， 2015年11月9日至12月11日省委第五巡視組對陽山縣進行了巡視。2016年1月7日，省委巡視組向陽山縣委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視，強力推進整改

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。縣委從事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會穩(wěn)定高度出發(fā)，把巡視組意見建議整改工作，納入縣委班子重要議事日程高度重視，召開常委會議專題研究，成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、紀委書記、縣委辦主任、組織部部長任副組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣紀委設(shè)立了辦公室，負責(zé)整改任務(wù)日常跟蹤督辦。整改工作在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。

（二）立行立改，落實責(zé)任。1月7日，省委第五巡視組到我縣反饋了巡視情況后，我縣按要求以縣委文件將反饋意見下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位。同日組織召開專題會議，研究起草《關(guān)于落實省委第五巡視組反饋意見的整改工作方案》，分別于2016年1月13日、18日提交縣委常委會議、縣黨政班子會議審議通過后印發(fā)實施。整改方案對省委巡視組反饋的3個方面9個問題，進行逐項細化，分解出39條整改措施。每條措施都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限，將整改問題以“一對一” 形式交辦到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。同時要求各責(zé)任單位要立行立改，盡快見效，最遲在2016年6月全部整改到位。針對每一個問題，各責(zé)任單位制定了切實可行的專項整改落實方案，做到了事事有人抓、件件有著落。1月20日，召開了全縣巡視整改工作動員大會，全面部署整改工作。

（三）強化督查，確保實效。堅持把日常督促檢查作為落實整改工作的重要抓手，對巡視組的反饋意見和群眾反映的具體問題，實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查，一竿子插到底，限期內(nèi)完不成整改任務(wù)的直接追究承辦人責(zé)任。對復(fù)雜問題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥；對短期難以解決的問題，分期分批解決；對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果。

二、從嚴務(wù)實，全面認真整改

（一）縣委管黨治黨不夠嚴格,“兩個責(zé)任”落實有待加強方面

1.關(guān)于“縣委對領(lǐng)導(dǎo)干部要求不夠嚴格，有的班子成員自律意識不強”的問題。落實整改情況：

一是狠抓“兩個責(zé)任”。在已經(jīng)出臺落實“兩個責(zé)任”的基礎(chǔ)上，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)“四清單”制度，在全縣各級機關(guān)單位積極探索推行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任清單、紀委的監(jiān)督責(zé)任清單、崗位正面清單、負面清單“四個清單”做法，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任層層分解到崗到人。我縣還結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育，在全縣深入開展“兩學(xué)三創(chuàng)”（學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話，組織創(chuàng)先、工作創(chuàng)新、業(yè)績創(chuàng)優(yōu)）活動，進一步貫徹落實全面從嚴治黨要求。

二是加強警示教育。進一步完善廉政談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度。確保主要領(lǐng)導(dǎo)及時了解和掌握班子成員的思想、工作、生活等情況，對干部的苗頭性、傾向性問題及時告誡提醒，防微杜漸。同時，通過召開民主生活會、個別談話談心等方式，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀教育、警示教育。

三是強化干部日常管理。制定出臺了加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的具體實施意見，加強領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以外的監(jiān)督，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈、休閑圈的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成健康生活情趣。認真做好我縣領(lǐng)導(dǎo)干部集中報告?zhèn)€人有關(guān)事項的工作，已對全縣95個單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下發(fā)了約580份《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告?zhèn)€人和家庭情況。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員的提醒教育、管理約束，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親屬子女就業(yè)和工作提供方便等濫用權(quán)力的行為。

四是嚴格執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)定。在今年初啟動為期半年的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察和綜合整治力度；嚴格招標(biāo)實施程序，對工程建設(shè)項目中重點崗位上的重點人員進行了警示教育，實行重大工程公示制度和集體審批制度，不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道，從制度上堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的漏洞。進一步加大執(zhí)法力度，從嚴打擊非法開采現(xiàn)象，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手礦產(chǎn)資源開發(fā)，為親屬好友承攬工程謀取好處。

2.關(guān)于“對干部的黨風(fēng)廉政教育成效不夠理想，腐敗問題屢禁不止”的問題。落實整改情況：

一是抓好黨風(fēng)廉政教育。加快建設(shè)黨風(fēng)廉政教育基地，進一步豐富廉潔文化內(nèi)容。以黨性黨紀和廉潔從政教育為重點，在全縣開展形式多樣的教育活動，及時通報典型案例，發(fā)揮警示作用，教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立拒腐防變思想防線。建立“四個清單”制度，推行互聯(lián)網(wǎng)審批，規(guī)范權(quán)力運行管理，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。

二是加大案件查辦力度。參照省巡視組做法，整合縣紀檢監(jiān)察派駐組的力量，組建縣級巡查組，建立巡查制度，對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項重點工作開展全方位巡查。緊盯重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部門走訪巡查，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職等腐敗行為。健全執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)情況通報制度，對已查實的違紀案件當(dāng)事人，按有關(guān)規(guī)定及時給予相應(yīng)的組織處理或黨紀政紀處分。2015年11月至2016年3月，全縣共立案38件，其中予以黨紀處分21人，予以政紀處分3人，雙重處分3人，誡勉談話6人，移送司法機關(guān)線索5條5人，移送案件3件3人。

三是對已查案件進行“回頭看”。對2012年以來立案和查處的貪污腐敗案件進行“回頭看”，逐個環(huán)節(jié)自查自糾，重點檢查是否有超期辦理、追究責(zé)任是否到位等情況，并針對存在問題加以整改落實。

3.關(guān)于“有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識不強，有令不行、有禁不止，甚至頂風(fēng)違紀”的問題。落實整改情況：

一是開展自查整改。全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就違規(guī)發(fā)放補貼、加班費、津貼等問題進行自查自糾，由縣人社局牽頭相關(guān)部門對全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)津補貼問題進行隨機抽查，對存在問題及時整改。同時以此為契機，建立完善相關(guān)管理制度，防止類似違規(guī)問題的發(fā)生。

二是嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。切實加強財務(wù)管理和審計力度，堅決禁止以任何形式、借口違規(guī)發(fā)放津補貼；對發(fā)現(xiàn)存在敷衍應(yīng)付、瞞報漏報、弄虛作假等問題的，一經(jīng)查實，嚴肅追究單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

三是強化責(zé)任追究。對自查發(fā)現(xiàn)和巡視反饋的兩個單位違規(guī)發(fā)放津補貼和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向企業(yè)亂收費等問題進行了整改，并對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予處理。

（二）工程項目監(jiān)管不到位，資金管理使用不規(guī)范欠科學(xué)，廉政風(fēng)險高方面

1.關(guān)于“工程規(guī)劃管理不科學(xué)，效率低質(zhì)量差，群眾意見大”的問題。落實整改情況：

一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對近三年來涉及中央和省幫扶的資金項目開展全面檢查，及時查漏補缺，研究改進措施，沒有驗收的銜接市相關(guān)部門，抓緊做好驗收，對規(guī)劃設(shè)計不合理、質(zhì)量不過關(guān)、達不到建設(shè)標(biāo)準的工程項目進行整改，確保達到建設(shè)標(biāo)準。

二是加快工程建設(shè)進度。通過約談、下發(fā)整改通知等方式加快2012、2013年高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目驗收進度，督促項目施工單位、監(jiān)理單位、測繪設(shè)計單位迅速完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目竣工測繪工作，并及時組織完善相關(guān)驗收資料，配合高標(biāo)工程復(fù)核單位進行工程復(fù)核工作。同時，責(zé)令2014年度項目施工單位加快施工進度，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。對不如期完成的列入黑名單。

三是規(guī)范項目運行程序。嚴格健全工程招投標(biāo)管理制度，進一步加強管理和監(jiān)督，查處工程建設(shè)領(lǐng)域存在的招標(biāo)不規(guī)范、工程質(zhì)量不高、項目驗收不過關(guān)等問題，防止出現(xiàn)層層分包、質(zhì)量差造價高等問題。對涉及高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)違紀違法問題屬實的，由縣紀委立案查處。

2.關(guān)于“扶貧資金審批隨意、監(jiān)管不嚴，扶貧工作和資金安全得不到保障”的問題。落實整改情況：

一是規(guī)范資金管理。嚴格按照財政專項資金管理的要求，已將中央和省的扶貧資金納入縣財政“籠子”，實行國庫集中支付。對相關(guān)部門挪用扶貧資金的問題及時進行整改，已同合作單位簽訂了補充協(xié)議，進一步完善了相關(guān)事宜，確保資金的安全使用。并對有關(guān)責(zé)任人進行了誡勉談話。

二是及時公布情況。扎實做好扶貧資金預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作，將扶貧項目和資金使用情況，及時向社會公布，增強項目建設(shè)和資金使用質(zhì)量的透明度。

3.關(guān)于“一些專項資金被用于送禮、超標(biāo)接待和發(fā)放福利，并且現(xiàn)金開支居多，涉及違規(guī)套現(xiàn)”的問題。落實整改情況：

一是加大審計力度。完善《陽山縣財政專項資金管理辦法》，建立從資金的申請、核撥、使用、結(jié)算的全過程管理機制，建立項目檔案管理制度，便于日常監(jiān)督管理驗收。定期對專項資金使用單位進行抽查審計，完善“收支兩條線”管理，加強審計監(jiān)督，切斷公款送禮經(jīng)費來源，嚴肅查處違紀違法行為。

二是深入糾正“四風(fēng)”。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及省市相關(guān)規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算及支出規(guī)模，大力推進“三公”經(jīng)費公開，并接受社會監(jiān)督。加大對厲行節(jié)約、公務(wù)接待和職務(wù)消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加強執(zhí)紀問責(zé)，開展專項暗訪，推進暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，持續(xù)形成良好風(fēng)氣。

三是責(zé)令落實整改。針對個別單位違規(guī)使用項目管理經(jīng)費、違規(guī)使用現(xiàn)金開支等問題。已責(zé)令其進行整改，相關(guān)責(zé)任人由紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)規(guī)定進行責(zé)任追究，目前正按程序辦理。

（三）干部培養(yǎng)選拔任用不夠合理，人才流失嚴重方面

1.關(guān)于“干部培養(yǎng)選拔任用不夠合理”的問題。落實整改情況：

一是嚴格選拔任用程序。根據(jù)上級組織部相關(guān)規(guī)定，已草擬《陽山縣委縣管干部選拔任用工作流程》、《陽山縣委縣管干部選拔任用工作全程記實實施細則》和《陽山縣委常委會討論決定干部任免事項的辦法》，待縣委研究決定后實施，進一步規(guī)范縣管干部選拔任用工作機制。

二是嚴把用人標(biāo)準。堅持好干部“二十字”標(biāo)準，強化干事創(chuàng)業(yè)的選人用人導(dǎo)向。于3月份組派工作組，用近1個月的時間完成了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況進行全面的分析研判，為選人用人提供真實、可靠的依據(jù)。堅持老中青相結(jié)合，用好各年齡段干部，逐步使全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的干部隊伍形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。

三是嚴格按照職數(shù)配備干部。按公務(wù)員法等有關(guān)規(guī)定加強干部職數(shù)管理。不隨意設(shè)置或更改職務(wù)名稱，按規(guī)定比例嚴格核定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加強對職數(shù)的跟蹤管理，防止超職反彈。對巡視組反饋的7名超配科級領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門兼職較多、主官空缺時間較長等問題，結(jié)合縣鎮(zhèn)換屆工作統(tǒng)籌解決。

四是加大黨外干部選拔培養(yǎng)力度。研究制定“四類干部”（年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部）及其后備干部的培養(yǎng)、選拔、任用規(guī)劃，把黨外后備干部的培養(yǎng)納入后備干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，構(gòu)建黨外人物庫和黨外人才庫，加強黨外人才儲備，逐步提高科級實職中黨外干部比重。

2.關(guān)于“留不住人才，基層干部隊伍不夠穩(wěn)定”的問題。落實整改情況：

一是創(chuàng)新選人用人新模式。拓寬選人用人視野，擴大選人用人來源，如選取優(yōu)秀事業(yè)編制人員、大學(xué)生村官和村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；引進高學(xué)歷人員，把愿意落戶我縣的博士轉(zhuǎn)正后即任主任科員、碩士轉(zhuǎn)正后即任副主任科員。

二是引進和培養(yǎng)緊缺實用型人才。提高和調(diào)整待遇，積極為優(yōu)秀人才打造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，拓展人才發(fā)展空間，增強其歸屬感和成就感，讓引進的人才能留下來。同時加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，我縣于2月23日開始，分兩期組織102名年輕優(yōu)秀公務(wù)員，到深圳經(jīng)理進修學(xué)院開展拓展訓(xùn)練，提升學(xué)識層次和創(chuàng)新能力。

三是成立縣考評辦，出臺切實有效的績效考評辦法，落實激勵措施，探索建立干部能上能下用人機制；出臺容錯機制，落實“兩個尊重、三個區(qū)分”措施，打擊誣告陷害行為，調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是暢通干部交流渠道。對任同一職務(wù)已滿10年的科級干部今年4月份全部輪崗交流；已滿5年的，結(jié)合縣鎮(zhèn)換屆和工作需要，有計劃進行交流。

五是對全縣借調(diào)人員進行摸底調(diào)查。已于2月5日初步摸清全縣借調(diào)人員情況。2月23日，召開專題會議研究制定整改辦法， 3月份重新起草規(guī)范借調(diào)（抽調(diào)）人員制度，待研究確定后正式實施。

六是深入開展“正風(fēng)”行動。針對部分干部工作事業(yè)心減退、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的問題，在全縣范圍內(nèi)開展“為官不為”專項治理，有效整治干部事業(yè)心減退、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為等現(xiàn)象。

3.關(guān)于“干部檔案管理工作薄弱，基礎(chǔ)性工作不細致不嚴謹”的問題。落實整改情況：

一是認真審核。專門抽調(diào)9名工作人員對干部“三齡兩歷一身份”進行認真審核?，F(xiàn)檔案專項審核工作已初步完成，3月初，再集中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位班子成員檔案再次審核，審核結(jié)束后，凡涉及檔案信息不一致的，將進行組織認定；凡發(fā)現(xiàn)有檔案材料涉嫌造假的，將按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進行嚴肅處理。

二是規(guī)范程序。對干部重要信息真實性存疑的，通知干部本人作出書面說明，并對有關(guān)情況進行調(diào)查核實。尤其是結(jié)合縣鎮(zhèn)兩級換屆，對班子成員及擬進班子人選的檔案重點審核，防止“帶病提拔”。對審核過程中的補充收集材料、個人說明材料、組織認定和處理材料等，認真鑒別、及時歸檔。專項審核工作完成后，全面匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，認真分析存在的問題，進行專項整改。

（四）扎實做好省委巡視組移交問題線索辦理工作

陽山縣紀委于2015年12月收到省委第五巡視組轉(zhuǎn)來的信訪件148件，其中屬業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪件72件（涉及鄉(xiāng)科級干部47件，一般干部1件，農(nóng)村黨員、干部24件），業(yè)務(wù)外信訪件76件。一是實行領(lǐng)導(dǎo)包案。為切實抓好落實，縣紀委及時將148件信訪件分派到班子成員，實行包案處理。二是抓好紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪件的處理。全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)干部通過近3個月的扎實工作，取得了初步成效。截至目前，已結(jié)案28件，其中作線索轉(zhuǎn)市紀委1件、反映失實作信訪了結(jié)14件、反映屬實或部分屬實13件。立案22人，給予黨紀政紀處分8人，14人仍在立案調(diào)查中（移送司法機關(guān)3人，待司法機關(guān)的結(jié)論出來后，再作處理）。誡勉談話11人，批評教育9人。三是抓好紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的信訪件的處理?？h紀委已將業(yè)務(wù)外的76件信訪件轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)部門處理。同時，實行紀委領(lǐng)導(dǎo)包案制，并要求業(yè)務(wù)部門高度重視，采取定責(zé)任包重點、定領(lǐng)導(dǎo)包化解、定措施包扶助、定機制包排查、定督導(dǎo)包實效的“五定五包”措施，切實抓好群眾反映問題的解決。目前，縣紀委已收到各業(yè)務(wù)部門的回復(fù)辦理情況報告76件，其中55件已作出比較妥善的處理，擬作信訪了結(jié)，余下21件正在調(diào)處中。

三、持續(xù)用力，繼續(xù)深化整改

下一步，我們將繼續(xù)嚴格對照巡視意見，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，緊緊盯住整改重點，繼續(xù)抓好整改工作，著力推動建章立制、構(gòu)建長效機制，以整改的實際成效取信于民。

一是繼續(xù)推進整改工作。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對整改工作質(zhì)量不高、效果不好的，幫助分析原因、協(xié)助解決困難，確保每個問題整改到位、落到實處。

二是深入推進各領(lǐng)域問題的整改。以這次整改為突破口，舉一反三，以點帶面，深入查找和及時解決各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、遵守政治紀律、選人用人上的違紀違法問題，以及群眾反映強烈的其他突出問題，切實增強全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體成效。

三是大力營造良好發(fā)展環(huán)境。將整改工作同全面深化改革、推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，同建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，切實把整改成果轉(zhuǎn)化為全縣上下改進作風(fēng)、加快改革發(fā)展的強大動力，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：7802524；郵政信箱：陽山縣行政二路縣行政辦公大樓4A09縣紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，郵政編碼：513100；電子郵箱：YSDL2524@163.com。

 

 

中共陽山縣委

2016年4月12日